境外旅客购物离境退税政策将于２０１１年１月１日起正式在海南试点实施，政策实施后，境外旅客在海南购物将享受税收“优惠”。离境退税政策意在刺激境外旅客在海南旅游购物，带动旅游业和社会经济发展，并逐步将海南建设成为国际购物中心。这一国内首个试点政策究竟能为海南旅游业的发展带来多少“实惠”？

　　新政为境外旅客购物提供优惠

　　据了解，购物退税制度起源于２０世纪８０年代初，目前欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的５０多个国家和地区实行了这一制度。虽然这些国家采用的退税模式不尽相同，但“退税”均在吸引游客以及刺激消费方面发挥了重要作用。

　　海南即将实行的境外旅客购物离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。该政策适用于在中国境内连续居住不超过１８３天的外国人和港澳台同胞。目前对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为８００元人民币，退税率统一为１１％，这意味着境外旅客在海南购物将享受税收“优惠”。境外旅客在办理退税时可自行选择现金退税或银行转账退税，以及自行选择人民币或自由流通的主要外币。

　　离境退税政策中的退税物品一共２１大类３２４种，包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品、医疗器材、家具等，但不包括食品、饮料、水果、烟、酒、汽车、摩托车等。

　　政策试点初期，海南将选择信誉好、管理规范的省内百货商场作为退税定点商店，并在海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场分别设置退税点。目前，退税定点商店的认定工作正在进行之中，政策实施后将立即对海南首批离境退税定点商店进行授牌。

　　海南逐步打造国际购物中心


　　海南是中国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。为了充分发挥海南的区位和资源优势，２００９年底，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。意见明确提出，逐步将海南建设成为国际购物中心。

　　海南省财政厅税政处处长程瑗说，逐步将海南建设成为国际购物中心，这不是一句空话。“纵观世界上著名的国际购物中心，如香港、韩国、日本等地，必须在商品价格上有竞争优势，才能吸引更多境外游客。离境退税政策就是国家对海南打造国际购物中心具体的政策支持。”她说。

　　海南省财政厅副厅长吕勇表示，离境退税政策是国际旅游岛建设的重要政策之一，这项政策的实质是利用税收的调节作用，通过“退税”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。

　　吕勇告诉记者，目前海南在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物消费只占到２０％，这一比例远远小于国外发达国家７０％的比例。他说，实施离境退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，有利于打造国际购物中心，扩大海南旅游的国际知名度，吸引更多境外游客到海南观光购物。

　　海南省商务厅副厅长王克强指出，目前，境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的２０％，离境退税政策实施后，有望提高至４０％。

　　国人离岛免税成为新期待

　　尽管离境退税政策对境外旅客在海南购物有刺激作用，但境外游客在目前海南接待的游客中只占极少数。２００９年，海南共接待游客２２５０．３３万人次，其中接待入境旅游者５５．１５万人次，境外游客仅占游客总人数的２．４％。今年前１１个月，海南共接待旅游过夜人数２３００多万人次，其中入境游客近６０万人次，占比２．６％。可见，境外旅客离岛退税政策对推动海南旅游发展的作用也将有限。

　　三亚市内免税店是海南省唯一一家市内免税店，至今已营业一年多，虽然其免税商品比普通商场要便宜１０％－４０％，但免税店内通常比较冷清，外国顾客寥寥无几，前来咨询的顾客大多是国内游客。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，未来的５－１０年，国内游客仍将是国际旅游岛需求的主要来源，旅游需求以国内游客为主的结构不会发生改变。迟福林认为，海南建设国际购物中心，实施境外旅客购物离境退税政策是第一步，进而要向国人离岛免税与岛内免税拓展。

　　当前，国人离岛免税政策已经成为海南新的期待。吕勇表示，境外旅客离境退税和国人离岛免税政策都将在海南进行试点，但具体的实行要看相关政策的准备情况。目前，“离境退税”准备工作已经完成，所以国务院批准海南２０１１年１月１日起实施，但针对国人的“离岛免税”政策正在抓紧准备之中，目前尚不具备成熟的实施条件，待条件成熟之后，会适时推出试点工作。